隨著我國“新常態”下政治經濟層面宏觀政策的不斷調整，經濟增速放緩，社會經濟處于結構轉型和產業升級的關鍵階段，各類風險和不穩定因素不斷積聚擴張，因利益格局深刻調整造成許多不可測和不可預見的不穩定因素。同時，隨著社會開放程度日趨提高，交通設施的日益便捷以及各類新興傳播技術手段的普遍應用，各類利益群體跨地串聯、抱團造勢、非法聚集、頻繁上 訪，預防化解社會矛盾和群體 性事件將面臨更加嚴峻的考驗。

　　為適應新時代社會主要矛盾變化的新特點和新要求，黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，相較十八屆五中全會提出的“構建全民共建共享的社會治理格局”，增加了“共治”提法，豐富了社會治理的內涵。報告還提出，到2035年基本實現社會主義現代化的時候，“法治社會基本建成”，“現代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序”，明確了社會治理現代化的目標和美好前景。十九大報告中關于加強和創新社會治理的相關論述，是社會治理現代化的基本綱領，指明了社會治理現代化的方向、任務和實現路徑。

　　“雪亮工程”是新形勢下維護國家安全和社會穩定、預防和打擊暴力恐怖犯罪的重要手段，是常態化、信息化條件下完善社會治安防控體系、深化平安中國建設的重要基礎性工程。當前，我國改革進入攻堅期和深水區，社會穩定進入風險期，境內外敵對勢力加緊對我進行滲透顛覆破壞活動，暴力恐怖活動的現實威脅明顯上升；人流、物流、資金流、信息流加速流動，公共安全事件易發多發，危化品泄漏、起火、爆炸等公共安全事故時有發生，或者危險源增多；刑事犯罪呈高發態勢，違法犯罪的動態化，智能化特征日趨突出，一些地方發生嚴重危及公共安全的破壞高鐵設施以及在地鐵、公交車、航空器上縱火等案件，各種潛在危險源大量存在，防控難度加大。加強社會治安綜合治理，做好反暴力恐怖、維護公共安全等領域的風險預警、預控工作，迫切需要更充分地發揮公共安全視頻監控的重要作用。

　　整體設計

　　圍繞《公共安全視頻監控建設聯網應用”十三五”規劃方案》中的總體架構和一總兩分結構要求的基礎上，項目將以“加強社會公共安全管理，提高城市應急指揮能力，創建公共安全視頻聯網資源池和智能應用平臺”為總體目標，構建服務于公共安全管理、社會綜合治理、反恐維穩、治安防控、偵查破案、各委辦局視頻服務應用和便民信息共享等工作的公共安全視頻聯網應用體系建設。

　　重點將“打造一個共享平臺，構筑兩個分平臺，整合匯聚視頻資源，創新實戰應用”，推動視頻共享和應用。

　　一個共享平臺：公共安全視頻圖像信息共享平臺；

　　兩個分平臺：公安視頻綜合應用共享分平臺、綜治視頻圖像信息共享分平臺；

　　資源整合： 對前期視頻資源、社會視頻資源等進行全面整合，提高視頻資源的利用率；

　　創新應用：人像比對、指揮調度、社情分析、群防群治、一鍵報警、平安鄉村、平安社區&出租屋管控、信息發布、APP應用等-公共安全視頻應用助力社會治安綜合治理工作。

　　其架構圖如下所示：

　　系統功能

　　建設公共安全視頻圖像信息共享平臺：整合公安一二類視頻資源、政府部門視頻資源、行業視頻資源、社會面視頻資源等，形成全域覆蓋的城市級政府視頻聯網共享平臺，并充分其包含以下核心功能：

　　（1）管理平臺——設備接入、平臺接入、視頻存儲、解碼/轉碼、集群流媒體轉發等基礎流媒體服務，支撐百萬路視頻聯網應用。

　　（2）解析中心——構筑高效、標準、彈性的視頻智能分析解析中心，對涉及綜治業務、公安治安、公共安全重點場所、城市管理應用的視頻進行實時和錄像智能解析，提取視頻場景行為事件、人臉和人體特征、車輛特征、完成對視頻的粗加工。

　　（3）大數據、物聯網——解析后視頻內容信息流的匯聚以及視頻大數據服務，可支持RFID、MAC等公安/政府物聯網設備產生的數據接入和融合碰撞。

　　（4）基礎應用——公共安全視頻共享交換平臺提供點播、地圖、錄像、輪詢等基礎視頻業務，提供對公安、綜治、以及其他行業平臺的視頻共享服務支撐，提供城市級視頻應急指揮應用，提供視頻互聯網發布、信息發布和視頻惠民應用。

　　（5）深度應用——提供視頻增強處理編輯、視頻場景中對象布控預警、人像分析比對、車輛分析比對、多維視頻特征碰撞比對和統一視頻檢索等高級應用功能。

　　（6）運維管理-——實現視頻運維管理中心、可對視頻在線情況和視頻質量情況進行智能運維；“一機一檔”管理庫對視頻監控資源信息實現分級分類的詳細戶籍化信息管理，通過建檔有效統籌后續統一的管理、規劃和建設；安全認證，對全網用戶的身份認證、授權管理、行為審計等安全管理，并保障系統和平臺的運行安全。

　　綜治視頻圖像信息交換共享分平臺：依托公共安全視頻共享交換平臺，在綜治中心搭建分平臺，平臺直接調取公共安全匯聚平臺的實時視頻和歷史錄像資源，基于分平臺進行開發可實現基于綜治監控地圖應用，實現一鍵報警、群防群治、重點人員管控、APP問題上報、機頂盒應用、視頻聯動、網格化聯動等綜治應用。

　　通過視頻平臺進一步和綜治網內的網格化平臺、視聯網平臺、大聯動業務系統的融合對接，推動實現社會治安綜治治理的統一視頻聯動和全程可視化。

　　公安視頻綜合應用共享分平臺：在公安視頻專網內建設公安分平臺，平臺可以在已有公安視頻共享平臺上進行擴展。構筑視頻圖像核心應用包括：公安圖像綜合應用平臺以及相關的車輛大數據應用、人像等大數據應用、公安指揮調度應用、圖偵實戰應用等。

　　系統特點

　　合理布點擴面，推進全域覆蓋

　　在已有視頻監控探頭的覆蓋基礎上，繼續擴大視頻監控網的覆蓋面，增加覆蓋密度：“城市要增密、農村全覆蓋、前端帶智能”，并通過多種方式整合社會面分散的視頻資源，疏通“毛細血管”解決最后一公里的覆蓋問題；對于重點部位加快視頻監控高清化和深度智能化升級，實現車臉、人臉抓拍識別等實戰功能。

　　促進聯網共享

　　進一步推進視頻聯網和共享-縱向市、縣、鄉、村四級監控級聯匯聚和互聯互通；橫向分級有效整合公安、城管、教育、環保、交通等各類視頻監控資源，構建公共安全視頻專網，實現高清晰圖像傳輸，保證聯網視頻傳輸的質量，并落實全網視頻資源的上圖（GIS地圖）標注和有效運維以及一機一檔管理，并進一步健全全行業的視頻共享機制。

　　視頻圖像數據應用

　　依托公共安全聯網平臺，借力視頻云、視頻智能解析、大數據、深度學習、物聯網等技術構筑對海量視頻的接入、轉碼、轉發、存儲、結構化分析等基礎設施服務，主動運用視頻追蹤、視頻分析、圖像識別、比對報警等新技術，積極開展視頻指揮、視頻偵查、視頻巡邏、視頻研判、視頻監督管理等實戰應用，切實支撐公安機關打防管控主業。交通、城管、環保、衛生、住建等部門，主動利用視頻監控系統開展行政執法和社會管理，進一步拓展其在城市環境整治、優化交通管理、加強環境監測、推動社區自治、加強生態建設與保護等領域的廣泛應用，進一步提升城鄉社會治理和社會服務水平，逐步開展視頻圖像信息在城市管理、民生服務領域的社會化應用，為社會和群眾提供更多更好的服務，最大限度地發揮公共安全視頻監控聯網平臺的綜合效益。

　　群防群治、惠民發布等創新應用

　　推進應用創新，實現群防群治，一鍵報警、分級處置等應用創新，并基于視頻智能分析和應用加強對重點部門和重點人員的動態可視化管理，提升預測預警預防能力；同時應用視頻公有云技術和各類沿街終端設備，快速大范圍接入社會面視頻，支撐視頻惠民應用和信息發布工作。

“雪亮工程”的建設，力爭實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監控建設聯網應用，在加強治安防控、優化交通出行、服務城市管理、創新社會治理等方面取得顯著成效。

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